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          十九屆五中全會提出強化就業優先政策 專家建議:加大勞動者能力提升等投入

          2020年10月30日 00:09
          來源: 每日經濟新聞
          編輯:東方財富網

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            中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議,于2020年10月26日至29日在北京舉行。

            全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就,指出在“十三五”時期,我國城鎮新增就業超過6000萬人,建成世界上規模最大的社會保障體系,基本醫療保險覆蓋超過13億人,基本養老保險覆蓋近10億人。

            全會在“十四五”時期經濟社會發展主要目標中提出,民生福祉達到新水平,實現更加充分更高質量就業,居民收入長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全。

            全會同時提出,要提高人民收入水平,強化就業優先政策,建設高質量教育體系,健全多層次社會保障體系。

            未來如何推進多層次社保體系建設?帶著這一問題,《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者對中國社科院世界社保研究中心執行研究員孫永勇進行了專訪。

            強化就業優先對政策制定提出更高要求

            NBD:黨的十九屆五中全會提出要實現更加充分更高質量就業,怎么來理解這句話呢?

            孫永勇:這里涉及兩個層面。

            其一是充分就業,強調的是盡可能讓有工作能力、有工作意愿的人能夠實現就業,最直接的指標就是降低失業率。

            其二是更高質量的就業,這也是更深層次的問題。勞動者找到的工作不一定是適合他的工作,而更高質量的工作意味著勞動者能找到適合自己的工作,可以讓他的能力更充分地發揮出來,可以創造更多的財富,獲得更多的收入。這就是更高質量就業的核心。

            相對于更充分的就業,實現更高質量就業的難度會更大。傳統上在推動就業工作時,各級政府強調的是創造更多崗位,即增加崗位供給量。

            但更高質量就業不止于此,它應該包括三個方面的內容:一是繼續創造各種就業機會;二是提高勞動者的就業能力;三是提升勞動者能力與崗位需求的匹配。

            NBD:全會提出要強化就業優先政策,這釋放出什么樣的信號,“十四五”時期需要從哪些方面來加以推進呢?

            孫永勇:強化就業優先政策,是把就業提高到更高的高度。對于勞動者而言,就業是有工作、有收入;對國家而言,勞動者就業可以為社會創造財富。

            強化就業優先政策,意味著在未來的政策制定、工作推進過程中,就會加強帶動就業的考慮,將其作為重要的衡量指標。

            以前在推動項目落地和政策實施時,可能更強調的是經濟效益,但將就業優先政策納入進來,未來可能更多會考慮政策、項目所帶來的就業效用。

            廣覆蓋之后要注重保險待遇提升

            NBD:當前,我國基本養老保險覆蓋近10億人,多層次社會保障體系處于什么樣的水平呢?

            孫永勇:在社會保障體系中,首先我們有龐大的救助體系,主要針對的是收入比較低的人群;其次我們有龐大的社會保險體系,主要針對的是勞動者,在繳納一定的費用后,可享受相關的保障;還有就是社會福利體系,能改進人們的生活質量;還有就是針對特殊群體比如軍人等的保障體系。

            從社會保障體系的覆蓋來看,我國的覆蓋面是非常廣泛的。比如醫保的覆蓋人群規模已達到13億人,基本養老保險的覆蓋人群也接近10億。

            覆蓋面擴大之后,社會普遍關心的還是社會保障的待遇問題,還有就是各種制度的銜接問題等。

            以城鎮職工基本養老保險為例,城鎮職工基本養老保險替代率還不夠高,對于很多人來說,今后如果僅僅依靠基本養老保險,可能會感覺收入不太充足。城鄉居民基本養老保險目前各地也有一定的差別,總體仍處于水平偏低的狀態。

            NBD:健全多層次社會保障體系,對我國經濟社會發展有什么樣的意義?“十四五”應該如何來推進多層次社保體系建設呢?

            孫永勇:以養老為例,現在基本的體系有幾個方面:針對貧困的老年人有養老救助,比如農村的五保制度;養老救助之后就是基本養老保險,分為職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險兩大塊;在基本養老保險之后有企業年金制度;再之后有各種商業養老產品。所以基本形成四個層面:養老救助、基本養老保險、企業年金商業養老保險

            多年來,我們重點發展了基本養老保險,使保險的覆蓋面越來越廣,但待遇還有待提升。比如城鄉居民基本養老保險,繳費水平比較低,長期來看這個制度的很大一部分收入來自財政補貼,因此名義上是保險制度,實際上福利性色彩比較濃。

            另外,我國城鎮職工基本養老保險的待遇同樣有待提高,因此有人提出加強企業年金覆蓋作為補充,可以大大提升參保者的待遇水平。

            我認為,“十四五”時期,如何提升企業年金的覆蓋面是一個比較大的難點。我國大部分員工是在中小企業就業,而中小企業的生存壓力很大,在此情況下,擴大企業年金覆蓋面的難度較大。

            未來也會進一步推進商業養老保險,這主要是面對收入稍高的群體,他們除了前面的基本養老保險之外,還有一定的能力來加強商業養老保險上的投入。

          (文章來源:每日經濟新聞)

          (原標題:十九屆五中全會提出強化就業優先政策 專家建議:加大勞動者能力提升等投入)

          (責任編輯:DF522)

           
           
           
           

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